法律法规,学法守法

微信
手机版
豪仕法规

最高法院裁判:法院冻结政府账户要进行审查,不能影响依法履职

作者 :茜柔 2024-06-23 06:23:39 围观 : 评论

裁判要旨

法院在冻结、扣划政府的财政账户时必须采取审慎和严格的标准,在执行涉及行政性单位承担连带责任的生效法律文书时,只能用该行政单位财政资金以外的自有资金清偿债务。

在没有证据显示执行法院在冻结政府账户前对账户性质和内含条目资金性质作出审查的情况下,直接冻结该账户存款的行为欠妥,存在因个案执行影响当地政府正常履行管理和服务职能之嫌。执行法院应当具体审查账户资金性质,并在执行中确保不因执行行为影响到政府部门依法履行行政管理和公共服务职能。对于政府部门应当承担的民事债务,宜纳入预算,确保债务履行。

中华人民共和国最高人民法院

执行裁定书

(2023)最高法执监13号

申诉人(被执行人):唐山某人民政府

原申请执行人:唐山某服装工业公司

申诉人唐山某人民政府(以下简称唐山某人民政府)不服河北省高级人民法院(以下简称河北高院)(2020)冀执复67号执行裁定,向本院申诉。本院受理后,依法组成合议庭进行审查,现已审查终结。

河北省唐山市中级人民法院(以下简称唐山中院)查明,唐山某服装工业公司(以下简称某服装公司)与唐山某轧钢厂、丰润县某联合社购销合同纠纷一案,双方在1997年9月10日在原唐山市新区人民法院(现为丰润区人民法院)主持的调解下达成了(1997)新经初字第117号民事调解书,该调解书确定丰润县某联合社于1997年12月31日前给付原告某服装公司货款275515.85元,并自1995年4月25日起至付清货款之日止按日万分之三向原告支付滞纳金。另,丰润县某联合社负担案件受理费等。

民事调解书生效后,某服装公司申请强制执行,1998年2月23日,原唐山市新区人民法院立案执行。2010年12月15日,唐山中院作出(2010)唐提字第7号执行裁定,裁定对某服装公司申请执行丰润县某联合社一案提级执行。次日,唐山中院向丰润县某联合社发出(2011)唐执字第6号执行通知书,责令其履行(1997)新经初字第117号民事调解书确定的各项义务。

因丰润县某联合社后被撤销,2011年4月29日,唐山中院作出(2011)唐执字第6-2号执行裁定,裁定变更唐山某人民政府为本案的被执行人。之后,该案经指定执行,案号变更为(2019)冀02执17014号。2019年8月1日,执行机构作出(2019)冀02执17014号之一执行裁定,裁定冻结某镇财政所名下的(账户为3724********)银行存款80万元。

唐山某人民政府对此不服,提出执行异议,请求撤销(2019)冀02执17014号之一执行裁定,将财政所名下的账户3724********解除冻结。事实和理由:该账户是唐山某人民政府的综合账户,里面存放着上级政府拨款的专项资金如三难资金、高龄老人资金、救灾款、孤儿养育金、分散五保资金、残疾人两项补贴金等,这些资金都是上级政府下拨给弱势群体的一些社会救助资金,恳请法院将这笔财产解封以保证社会弱势群体基本生活。

唐山中院认为,唐山某人民政府是经法定程序确认的被执行人,应当主动及时按照执行通知书的内容履行各项义务。关于被冻结款项系专项资金不得执行的异议理由,唐山某人民政府未举证证明现被冻结的款项属于法律和司法解释所规定的不得查封、扣押、冻结的财产,故对其要求解除查封的异议请求,唐山中院不予支持。2019年9月16日,唐山中院作出(2019)冀02执异914号执行裁定,驳回唐山某人民政府的异议请求。

唐山某人民政府不服唐山中院(2019)冀02执异914号执行裁定,向河北高院申请复议,请求撤销唐山中院作出的(2011)唐执字第6-2号、(2019)冀02执17014号之一执行裁定。事实和理由:一、复议申请人是政府机关,管理某镇范围内的行政事务,而某轧钢厂是企业、某镇联合社是经济组织,均属于经济实体,唐山中院裁定变更唐山某人民政府为本案的被执行人,无法律依据;二、某镇财政所账户为本级预算及与上级往来共同使用的账户,预算内安排的人员、公用等收支均由此账户运转;区直各部门下拨到该账户的往来资金均为市以上专款或区本级安排的预算资金,包括:涉农专项资金、涉军专项资金、涉困补助资金、各项专项经费、占地款,无任何属于某镇的自有资金。

河北高院对唐山中院查明的事实予以确认。

河北高院认为,关于唐山某人民政府提出的唐山中院裁定变更唐山某人民政府为本案的被执行人无法律依据的主张,唐山中院作出的(2011)唐执字第6-2号执行裁定,以唐山某人民政府在被执行人被撤销后承接了被执行人的债权债务为由,裁定变更其为本案被执行人,该裁定送达后即发生法律效力,并未赋予唐山某人民政府复议权利,其可通过执行监督程序另行主张。关于复议申请人唐山某人民政府提出某镇财政所账户为本级预算及与上级往来共同使用的账户,往来资金均为市以上专款或区本级安排的预算资金,不属于其自有资金,不能冻结的主张,《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定,人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。通过复议申请人唐山某人民政府提交的2019年第一季度《自定义余额表》可以看出,该账户内资金并不全部属于法律和司法解释规定的不得查封、扣押、冻结的财产。复议申请人唐山某人民政府作为经法律程序确认的被执行人,在其不履行法律义务时,执行机构依法对其名下账户内资金进行冻结,符合法律规定。执行机构在执行过程中,对账户内包含的专项资金应依法优先予以保障。2020年2月14日,河北高院作出(2020)冀执复67号执行裁定,驳回唐山某人民政府的复议申请,维持唐山中院(2019)冀02执异914号执行裁定。

唐山某人民政府不服河北高院(2020)冀执复67号执行裁定,向本院申诉,请求:1.撤销河北高院(2020)冀执复67号执行裁定;2.撤销唐山中院(2019)冀02执异914号执行裁定;3.解除对某镇财政所账户银行存款80万元的冻结。

事实和理由:一、唐山某会计师事务所出具的唐山某专审字(2022)第031号审计报告书可以证明,所冻结账户内的资金全部属于财政专项资金,该部分资金涉及农村低保、救灾、伤残军人、烈士遗属、信访、改厕、扶贫等特殊群体专项资金。河北高院如认为所冻结账户中存在专项资金,应责令执行机构解除对专项资金的冻结,而不应驳回政府的复议,任由执行机构冻结所有资金。二、根据《最高人民法院审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》第十条,人民法院不得对党政机关的财政经费账户采取冻结等保全和执行措施。三、申请执行人某服装公司法人主体已于2002年之前注销工商登记,不具备法人资格,申请执行人主体不适格。



本院查明:(一)2022年4月15日,唐山某会计师事务所对唐山某人民政府2019年度上级政府各部门拨付以及专款专用待支付的款项情况进行了审计,出具了唐山某专审字(2022)第031号审计报告。报告载明,唐山某人民政府2019年1月1日上午结转的各项专项资金余额为3331261.48元,分类如下:民政类尚未拨付给个人的资金959361.82元,农业类尚未拨付给个人的资金410568.94元,农村类尚未拨付的专项资金1296529.75元,计生类尚未拨付给个人的资金7100.00元,社保类尚未拨付给个人的92547.00元,财政类尚未拨付给村委会及个人的专项资金414206.69元,信访类尚未支付的专项资金150947.29元。

2019年全年共收到区级各部门拨入的各项专项资金16970481.4元,包括农村低保和城镇低保(用于低保人员的补助发放),优抚资金和公益岗人员经费(用于残疾军人、复原军人、烈士子女、带病还乡等涉军人员的工资及补助),防护林补助和社会造林补贴(用于三北防护林及绿化造林涉及个护的补贴),卫生费专项(用于农村环境卫生整治、垃圾清理等),赤脚医生补助(专项用于农村赤脚医生养老补助),旱厕改造补助(专项用于农村各户厕所改造、维修),洁净煤资金(为收取各户资金用于购买推广洁净煤的专项资金),电代煤资金、引邱入城资金(专项用于农户补偿资金及运行补贴)等。全年共支付14121359.23元,均按专项资金的用途支出,未发现超范围支出现象。尚未支付的专项资金6180383.65元,包括民政款1018185.40元;农业款686068.94元;农村款2893865.29元;计生款103763.00元;社保款116165.00元;财政款1016621.50元;信访款325947.28元;扶贫款19767.24元。(具体明细及情况说明略)综上,某镇2019年12月31日账面应付专项资金余额6180383.65元,涉及低保、救灾、伤残军人、烈士遗属、信访、改厕、扶贫等特殊群体及各村集体和全镇农户,但存在发放不及时现象。应付专项资金余额6180383.65元大于银行存款余额4789983.79元。

(二)2022年8月12日,唐山中院作出(2022)冀02执异251号之一执行裁定,变更郭汉兴为(2019)冀02执17014号案件申请执行人。

本院认为,《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》(2020年修正)第十条规定,人民法院在审理有关移交、撤销、脱钩的企业的案件时,认定开办单位应当承担民事责任的,不得对开办单位的国库款、军费、财政经费账户、办公用房、车辆等其他办公必需品采取查封、扣押、冻结、拍卖等保全和执行措施。

《最高人民法院关于能否强制执行甘肃金昌市东区管委会有关财产请示的复函》(〔2001〕执他字第10号)载明,人民法院在执行涉及行政性单位承担连带责任的生效法律文书时,只能用该行政单位财政资金以外的自有资金清偿债务。《中华人民共和国预算法》(2014年修正)第四条规定,政府的全部收入和支出都应当纳入预算。以上法律规定可以看出,人民法院在冻结、扣划政府的财政账户时必须采取审慎和严格的标准。

本案执行依据(1997)新经初字第117号民事调解书确定的义务方为丰润县某联合社,并非唐山某人民政府。因执行中,丰润县某联合社被撤销,唐山中院裁定变更唐山某人民政府为本案被执行人。由于本案唐山某人民政府针对冻结账户的执行行为提出异议,故关于变更被执行人行为的合法性问题,不在本监督程序中进行审查。如果变更行为合法,唐山某人民政府作为本案被执行人,自应依法履行法律义务,但由于政府承担着履行行政管理和公共服务的职能,人民法院在执行过程中应严格按照法律规定对所涉账户性质以及内含条目资金性质先行作出审查。

从本案查明的相关事实来看,案涉账户包含多项财政拨付资金,包括农村低保、城镇低保,优抚资金和公益岗人员经费、防护林补助,卫生费专项补助等,均与唐山某人民政府履行行政管理职能和公共服务职能息息相关。但没有证据显示执行法院在冻结该账户前对此账户性质和内含条目资金性质作出审查。在此情况下,执行法院直接冻结该账户80万元存款的行为欠妥,存在因个案执行影响当地政府正常履行管理和服务职能之嫌。执行法院应当具体审查账户资金性质,并在执行中确保不因执行行为影响到政府部门依法履行行政管理和公共服务职能。对于政府部门应当承担的民事债务,宜纳入预算,确保债务履行。

此外,关于申诉人提及的申请执行人主体资格注销的问题。按照本院查明的事实,唐山中院已裁定变更本执行案件的申请执行人。在此情况下,对原申请执行人主体资格审查已无意义。

综上,申诉人唐山某人民政府部分申诉理由成立,应予支持。参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十一条的规定,依照《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定(试行)》第71条的规定,裁定如下:

一、撤销河北省高级人民法院(2020)冀执复67号执行裁定;

二、撤销河北省唐山市中级人民法院(2019)冀02执异914号执行裁定;

三、撤销河北省唐山市中级人民法院(2019)冀02执17014号之一执行裁定。

二〇二三年三月三十日

转自:裁判文书网

声明:取材网络,谨慎辨别

相关文章

  • 律师现在不仅去考公当法检官助理,连聘任制的法官助理也在竞争
    律师现在不仅去考公当法检官助理,连聘任制的法官助理也在竞争

    几天前,本号写了一篇《俩律师考最高法院当法官助理?造化弄人,大批律师在考法检官助理》,感叹真的是变化太快,几年前还是法院检察院到处招揽资深律师去直接当法官检察官少人报名、法院检察院招录公务员编制的法官助理检察官助理经常无人报考,没想到现在已经是众多的律师争相注销了律师证,参加考公到法院检察院当法官助理检察官助理了。留言区里,有网友质疑如此现象的真实性,认为备注里说是考生来自律所,未必就是律师,也...

    2024-06-23 06:23:42
  • 最高法院裁判:法院冻结政府账户要进行审查,不能影响依法履职
    最高法院裁判:法院冻结政府账户要进行审查,不能影响依法履职

    裁判要旨法院在冻结、扣划政府的财政账户时必须采取审慎和严格的标准,在执行涉及行政性单位承担连带责任的生效法律文书时,只能用该行政单位财政资金以外的自有资金清偿债务。在没有证据显示执行法院在冻结政府账户前对账户性质和内含条目资金性质作出审查的情况下,直接冻结该账户存款的行为欠妥,存在因个案执行影响当地政府正常履行管理和服务职能之嫌。执行法院应当具体审查账户资金性质,并在执行中确保不因执行行为影响到...

    2024-06-23 06:23:39
  • 难道无解:法院内不准录音录像vs不让录音录像我如何监督
    难道无解:法院内不准录音录像vs不让录音录像我如何监督

    近日,一则开庭前某法院法警跟律师发生冲突的视频在网上流传。何以发生如此冲突,也未见官方通报,在此不作论断。在这则视频里,其中的律师提出了一个问题,检察院的法警,是否有权用个人手机进行录像的问题,作为对等措施的是,律师也举起了手机,对在法庭发生的冲突情况进行了录像,进而发布到了网上。根据《中华人民共和国人民法院法庭规则》第十七条规定,全体人员在庭审活动中不得对庭审活动进行录音、录像、拍照或使用移动...

    2024-06-22 06:15:13
  • 涉嫌强奸未遂的男子在监视居住期间杀害19岁堂妹,监视居住谁负责
    涉嫌强奸未遂的男子在监视居住期间杀害19岁堂妹,监视居住谁负责

    近日,一名男子在涉嫌强奸一名女房屋中介未遂后,竟然在监视居住期间残忍杀害年仅19岁的堂妹。这一连串的犯罪行为令人愤怒,也引起了广大网友的广泛关注。据澎湃新闻报道,近日,山东烟台的陈先生告诉记者,今年元宵节当天,19岁的女儿小雯在家中惨遭堂哥陈某杀害。“我和凶手的爸爸是同一个爷爷,他是有预谋的,刀是他自己带的,案发前一天他就去踩点了,但是我们不知道他要作案,他多次作案,在监视居住期间多次外出。”小...

    2024-06-22 06:15:11
  • 活着活着,发现自己成了孔乙己
    活着活着,发现自己成了孔乙己

    昨天,有个律师网友跟烟语君聊天,说起了近日连续发布的两篇律师行贿的文章(《律师为何频频被判受贿罪?直到看到了这个案例,警示啊!》、《律所主任行贿法官之妻30万元被罚停业六个月,不是行贿受贿一起查吗?》点击蓝字可阅读),称这些律师真的是害群之马啊,早直接过如此何当初呢?烟语君跟他说,不要看不起人家,能动辄从事某局法律顾问的、能跟顶级司法官员攀上交情的、一个案件代理费收费几百万元的律师,人家平日里一...

    2024-06-21 06:04:59
  • 对一次性获利20万元的“职业闭店人”,只能民事诉讼吗?
    对一次性获利20万元的“职业闭店人”,只能民事诉讼吗?

    近日,“钱江晚报”报道,杭州市民郭先生5月份刚给儿子在某个篮球培训机构报了一个班,然而,60节课一次没上,机构就关门了,“一万多元学费眼看打了水漂。”郭先生说,在关门跑路前,机构还在搞促销充值,“最绝的是,在关门前几天,这家机构刚刚变更了法定代表人。”和几百位同样“踩坑”的家长,“我是遇到‘职业闭店人’了吗?”近年来,一些健身房、美发店、教育培训机构在消费者办理会员卡充值后跑路、闭店、关门歇业,...

    2024-06-21 06:04:57
  • 虹口区143街坊房屋征收决定
    虹口区143街坊房屋征收决定

    上海市虹口区人民政府 房屋征收决定 虹府房征〔2024〕1号 因公共利益需要,根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号)规定,现决定征收下列范围内的房屋,同时收回该范围内国有土地使用权。 房屋征收范围:东至岳州路,南至高阳路、物华路,西至弄地,北至弄地。(具体地址另行公布) 征收范围内被征收人户、公有房屋承租人户应当及时搬迁,在《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》及...

    2024-06-21 00:00:06
  • 抖音小店直播带货抖店保证金押金被冻结违反规则商标侵权
    抖音小店直播带货抖店保证金押金被冻结违反规则商标侵权

    近期很多抖音小店因为违反知识产权平台规则被冻结保证金及货款等问题,该类问题尽快委托律师进行诉讼,可以通过诉讼调解阶段达到解冻目的。 做抖音电商,不管你是开抖音小店,还是开商品橱窗,都需要交保证金。 至于抖音小店保证金能不能退,根据我们的经验,如果你是正常退店,而不是被扣除保证金之后被清退的,正常申请退店之后保证金可以退。 我们今天来说一下,抖音电商保证金的新规定以及退店退保证金的流程。 前段时间抖...

    2024-06-21 00:00:05
  • “天网”大案:《一杯没喝完的奶茶》
    “天网”大案:《一杯没喝完的奶茶》

    2015年10月8日,一对30多岁的夫妻匆匆赶到安徽省怀远县派出所报警,说自己15岁的女儿小倩忽然失踪了,怎么也找不到。小倩爸爸说,10月5日上午,他把女儿送到学校,当时正值国庆假期,学校还在放假,但女儿说想先去学校准备功课,就提前返校。女儿这么懂事,夫妻俩很欣慰,没成想10月7日傍晚,夫妻俩却接到了小倩班主任打来的电话,问小倩为什么没有按时返校。夫妻很纳闷,立马就去了学校,配合老师找小倩。大家...

    2024-06-20 18:21:26
  • 律师频频被判受贿罪,某些律师还敢热衷通过公职人员承揽业务吗?
    律师频频被判受贿罪,某些律师还敢热衷通过公职人员承揽业务吗?

    6月5日,北京市司法局官网做出京司(罚决)〔2024〕5号行政处决定书,对北京市某达律师事务所律师栗某律师做出了吊销律师执业证的行政处罚。理由是,经查,2023年4月26日,栗某因犯受贿罪被江苏省南京市秦淮区人民法院判处有期徒刑十二年,并处罚金人民币三百万元;2023年8月10日二审裁定维持原判。转自北京司法局官网这已经不是首例律师因犯受贿罪被定罪判刑而被公开处罚吊销律师执业证了。1、2024年...

    2024-06-20 06:00:26